《优化营商环境条例》

第一条 优化营商环境条例 第一章 总则 第一条 为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。 第二条 优化营商环境条例 第一章 总则 第二条 本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 第三条 优化营商环境条例 第一章 总则 第三条 国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预... 第四条 优化营商环境条例 第一章 总则 第四条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联... 第五条 优化营商环境条例 第一章 总则 第五条 国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。 第六条 优化营商环境条例 第一章 总则 第六条 国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待... 第七条 优化营商环境条例 第一章 总则 第七条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作... 第八条 优化营商环境条例 第一章 总则 第八条 国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。 开展... 第九条 优化营商环境条例 第一章 总则 第九条 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方...

第十条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十条 国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。 第十一条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十一条 市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。 第十二条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十二条 国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。 ... 第十三条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十三条 招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品... 第十四条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十四条 国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。 严禁违反法定权限、条件、程序对市场... 第十五条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十五条 国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权... 第十六条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十六条 国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护... 第十七条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十七条 除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。 除法... 第十八条 优化营商环境条例 第二章 市场主体保护 第十八条 国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

第十九条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第十九条 国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。 国... 第二十条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十条 国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等... 第二十一条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十一条 政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用... 第二十二条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十二条 国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社... 第二十三条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十三条 政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管... 第二十四条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十四条 政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠... 第二十五条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十五条 设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政... 第二十六条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十六条 国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。 金融监督管理部门... 第二十七条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十七条 国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及... 第二十八条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十八条 供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价... 第二十九条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第二十九条 行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展... 第三十条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第三十条 国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信... 第三十一条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第三十一条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府... 第三十二条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第三十二条 国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。 县级... 第三十三条 优化营商环境条例 第三章 市场环境 第三十三条 政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或...

第三十四条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十四条 政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。 第三十五条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十五条 政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项(包括行政... 第三十六条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十六条 政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办... 第三十七条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十七条 国家加快建设全国一体化在线政务服务平台(以下称一体化在线平台)，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除... 第三十八条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十八条 政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政... 第三十九条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第三十九条 国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性... 第四十条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十条 国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。 国家大力精简已有行... 第四十一条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十一条 县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技... 第四十二条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十二条 设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工... 第四十三条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十三条 作为办理行政审批条件的中介服务事项(以下称法定行政审批中介服务)应当有法律、法规或者国务院决定依据；没有依据的，... 第四十四条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十四条 证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。 设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法... 第四十五条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十五条 政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化... 第四十六条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十六条 税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度... 第四十七条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十七条 不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降... 第四十八条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十八条 政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反... 第四十九条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第四十九条 政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。 第五十条 优化营商环境条例 第四章 政务服务 第五十条 新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。 国家鼓励对营商环境进行舆论监...

第五十一条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十一条 政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，... 第五十二条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十二条 国家健全公开透明的监管规则和标准体系。国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公... 第五十三条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十三条 政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑... 第五十四条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十四条 国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检... 第五十五条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十五条 政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类... 第五十六条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十六条 政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联... 第五十七条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十七条 国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。 国家统筹配... 第五十八条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十八条 行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行... 第五十九条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第五十九条 行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到... 第六十条 优化营商环境条例 第五章 监管执法 第六十条 国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。

第六十一条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十一条 国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。 优化营... 第六十二条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十二条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业... 第六十三条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十三条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。 制定... 第六十四条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十四条 没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入... 第六十五条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十五条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适... 第六十六条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十六条 国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的... 第六十七条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十七条 国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合... 第六十八条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十八条 政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提... 第六十九条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第六十九条 政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任： (一)违法干预应当由市场主体自主决策的事项； (... 第七十条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第七十条 公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任： (一)不向社会公开服务标准、资费标准、办理... 第七十一条 优化营商环境条例 第六章 法治保障 第七十一条 行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任： (一)违法开展收费、评比、认...

第七十二条 优化营商环境条例 第七章 附则 第七十二条 本条例自2020年1月1日起施行。